需要君臣面对面商议的，另一种是无可避免的小事琐事，这类琐事一般由宰相房玄龄、杜如晦处理，在奏章下方写上处理方法，或者建议，再转交给李世民来决策。
前者必须在朝堂上解决，后者由是下朝后的任务。
开发江南是关系大唐未来走向的大事，自然在朝堂上解决。
有奏章的官员先将奏章交给太监总管，再由太监总管负责将收到的奏章摆放在李世民的御桌上，临时翻阅，临时处理，这是唐朝的流程制度，并非电视里看的那样，一句有事上奏，无事退朝的过场，当然即便不写奏章，在朝堂上当面提出来，也是可以的，只是上表奏章的方式，庄重一些，也更能表明意思。
来到皇宫，杜荷根据流程，将奏章交给了专门负责受理奏章的太监总管。
太监总管讶然的看着奏章的厚度，笑道：“老朽收受奏章已有十年矣，小杜大人的这份奏章是最厚的。”
杜荷随即一笑，道：“不仅是最厚的，份量也是最足的。”
朝会开始！
先商议了一会儿其他的事情，李世民当众拿出了杜荷的奏章，看了一眼落款，带着两分笑容，认真的阅览。
上万字的奏章，李世民看了好一会儿，方才离手，眼中是惊喜不断，对众人道：“就在先前，朕阅览了小杜爱卿的奏章，奏章里将开发江南的几个步骤，详细的规划了出来。诸位爱卿一同商议商议，看看是否可以！”
此言一出，群臣始知先前那份篇幅奇大的奏章，出至杜荷的手笔，皆对之报以了极大的兴趣。
李世民并没有将奏章传开，而是握在手中，看着内容一条条指出来讨论着商议。
“小杜爱卿，你说这欲开发江南，首先要组建一支外交部门，这是何意？开发江南，又如何牵扯到国与国之间的邦交？”
杜荷从容的站出来道：“臣下所说的外交部门其实古来有之，在战国至秦汉之际，纵横家从事政治外交活动为主的一派，他们的出现主要是因为当时割据分争，王权不能稳固统一，需要在国力富足的基础上利用联合、排斥、危逼、利诱或辅之以兵之法不战而胜，或以较少的损失获得最大的收益。他们的智谋、思想、手段、策略基本上是当时处理国与国之间问题的最好办法。”
“开发江南最关键的一点在于扩展丝绸之路，这难免会需要与其他国家进行友好的邦交。这时有一个口才出众的纵横家的存在，将会使得两国之间的关系更为密切，产生更多的交集。此外，既然是国与国之间的交往，在某些时段难免会有摩擦出现。在不宜用兵的情况下，外交是唯一解决问题的办法。这个时候，能为本国谋取最大利益的外交大臣，纵横家的存在就显得格外重要。其实外交的作用不仅仅用于开拓海上丝绸之路，在平时对于我大唐未来也有着长远的意义。孙子兵法也有云：上兵伐谋，其次伐交，足见政治外交的重要，而我大唐恰恰缺少类似的组织机构。”
外交的重要，不亚于战争，在政治场上，即便在强大的国家也需要盟友。
外交除了能够带来经济上的利益之外，还能促进国与国之间的文化交流，对于发展进步有着极其长远的影响。！~！
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